Leise rieselt der Putz: Sanierungsstau an deutschen Schulen

Der Sanierungsstau hat mittlerweile schwerwiegende Ausmaße angenommen. Laut Angaben von Stefan Düll, Präsident des Deutschen Lehrerverbandes, herrscht derzeit ein Investitionsrückstand von 50 Milliarden Euro. Besonders betroffen seien die zahlreichen Großstädte in den Ballungsräumen. Doch wo ist der Ursprung dieser fatalen Situation? Schuld daran sei insbesondere die Politik, so Stefan Düll. Der Fokus läge zu sehr auf der Sanierung von Straßen und Brücken - das ist auch keineswegs unwichtig. Trotzdem müssen Sanierungen an Schulgebäuden mehr Aufmerksamkeit bekommen. Hinzu kommt auch der energetische Umbau. Es sind nicht nur die Grundrisse an den Schulen, die eine Erneuerung benötigen. Eine sorgfältige Isolierung oder neue Heizungen und Wärmepumpen sind in den meisten Fällen dringend nötig. Doch wer soll das bezahlen? Stefan Düll erklärt, das Geld sei nicht beim Bund, sondern den Kommunen und Gemeinden direkt anzufragen. Man erspare sich viel Aufwand, wenn die finanziellen Mittel nicht zuvor mit der Steuer an den Bund gezahlt und anschließend wieder zurückgefordert werden müssen. Der Blick in die Zukunft sieht für viele Kommunen jedoch nicht sonderlich positiv aus. Eine Umfrage der KfW von 2022 hat gezeigt, dass rund 25 Prozent der Kommunen von einer Steigerung des Investitionsrückstandes ausgehen.

In Berlin wurden 2022 zahlreiche Schulsanierungen verschoben. Nun soll sich das jedoch ändern. Grundlage hierfür ist der von Finanzsenator Daniel Wesener (Grüne) vorgelegte Entwurf für das sogenannte Investitionsprogramm für den Zeitraum von 2022 bis 2026, der im September 2022 endgültig bestätigt wurde. Demnach sind bis 2026 Investitionen in Höhe von 17 Milliarden Euro vorgesehen. Der Senat hat sich als Ziel eine Investitionsquote von acht Prozent gesetzt. Für die nächsten Jahre sind somit schon wesentlich mehr Investitionen geplant als in der Vergangenheit. Dennoch muss die finanzielle Handlungsfähigkeit der Stadt stets berücksichtigt werden, so Wesener. Dafür sollen klare Prioritäten gesetzt werden. Vorhaben mit niedrigerer Priorität, die außerhalb des finanziellen Rahmens liegen, sollen auf die nächsten Jahre verschoben werden. Sanierungsarbeiten an Schulen sollen dabei, laut Franziska Giffey, Senatorin für Wirtschaft, Energie und Betriebe (SPD), allerdings einen höheren Stellenwert bekommen. 2025 sind Investitionen in Höhe von 1,7 Milliarden Euro für die Sanierung von Schulgebäuden vorgesehen. Ob damit jedoch alle nötigen Investitionsmaßnahmen abgedeckt werden können, bleibt fragwürdig. Dabei besteht akuter Handlungsbedarf. Die größte Grundschule Berlins ist so ein Fall. Die Wedding-Schule gilt als einziger Schadensfall. Überall im Gebäude finden sich Schimmel, Wasserschäden, fehlende Deckenplatten sowie bröckelnder Putz.
Manchmal werden marode Gebäude zu einer Gefahr für Schüler:innen und Lehrer:innen, wie die eingestürzte Decke im Lehrerzimmer in Viernheim zeigt. Auch in einer Grundschule in Mönchengladbach stürzte bereits eine Decke ein, hier fiel ebenfalls eine abgehängte Zwischendecke herunter. Zum Glück befand sich zu dem Zeitpunkt niemand im Klassenraum.

Zum einen sind die Planungsvorläufe länger geworden. Das liegt an den strengeren Bundes- und Landesgesetzen, beispielsweise zur Energieeinsparung. Auch Rechtsstreitigkeiten haben zugenommen. Mancherorts, wie beim Stuttgarter Musikgymnasium Ebelu, klagen Anwohner gegen geplante Ausbaumaßnahmen, da sie eine erhöhte Lärmbelästigung fürchten. Diese gerichtlichen Auseinandersetzungen kosten leider viel Zeit und führen zu Verzögerungen. Oft ist es auch so, dass zum ursprünglichen Sanierungsprogramm immer wieder neue notwendige Maßnahmen und Schadensfälle hinzukommen. Nicht selten rutschen Schulen von einer Teil- in eine Generalsanierung. Dies kann auch mit den Anforderungen zusammenhängen, welche die Digitalisierung mit sich bringt. An nicht wenigen Schulen fehlen die technischen Voraussetzungen, um die Digitalisierung umzusetzen. In manchen Fällen stammt die Elektrik noch aus den 1960er Jahren, wie an dem Schadowgymnasium in Berlin-Zehlendorf. Daher gibt es nur einen Computerraum für 1.150 Schüler:innen. Mehr geht nicht: Jedes weitere elektrische Gerät ließe die gesamte Stromversorgung zusammenbrechen. Dabei wäre genug Geld für Laptops vorhanden, so Schulleiter Andreas Krenz. Fakt ist, dass Probleme wie Stromversorgungsnetze ohne Schutzleiter, lückenhafte Netzwerkkabel-Strukturen oder unzureichende LAN-Leitungen vorab angegangen werden müssen. Erst dann kann man sich auf die Digitalisierung konzentrieren.

Nicht selten fehlen für öffentliche Aufträge Handwerker. Das liegt zum einen daran, dass ihre Auftragsbücher ohnehin schon voll sind. Zum anderen haben sie auch mit Fachkräftemangel zu kämpfen. Hinzu kommt, dass Schulen oft während der Sommerferien saniert werden sollen, damit der Schulbetrieb so wenig wie möglich beeinträchtigt wird. Doch gerade in den Ferienzeiten sind viele Handwerker:innen selbst im Urlaub, so dass in dem Zeitraum keine zusätzlichen Aufträge angenommen werden können. Leider hindert auch der bürokratische Aufwand viele Betriebe daran, sich um öffentliche Aufträge zu bemühen. Wolfgang Borgert, der stellvertretende Hauptgeschäftsführer der Handwerkskammer OWL, sieht die Bürokratie als riesige Hemmschwelle. Der hohe Aufwand, den die Vergabeverfahren mit sich bringen, schrecke viele Betriebe ab, sodass private Aufträge attraktiver werden. Auftraggeber:innen verlangen meist mehrere Bedingungen, wenn es um die Ausführung eines Auftrages geht. Außerdem ist es bei öffentlichen Ausschreibungen gar nicht sicher, ob der Handwerksbetrieb den Auftrag überhaupt erhält. Kassiert der Betrieb häufiger Absagen, fehlt die Motivation, sich auf weitere Ausschreibungen zu bewerben.

Eins ist klar: Sanierungen bedeuten Aufwand. Selbstverständlich handelt es sich dabei um einen Aufwand, der notwendig ist und langfristig zu erheblichen Mehrwerten führt. Expertinnen und Experten forschen deshalb nach möglichen Alternativen, mit denen die Planung effektiver gestaltet werden kann. Ein Vorschlag dabei ist Building Information Modeling (BIM).Mit dieser Technologie erschafft man ein dreidimensionales Modell, das identisch zu dem geplanten Schulgebäude ist. Innerhalb dieses Plans lassen sich alle relevanten Daten bezüglich des Modells bündeln und Kosten, Maße oder auch die Lebensdauer des Materials genau abspeichern. Das erhöht selbstverständlich auch die Flexibilität. Alle Beteiligten haben Zugriff auf die Daten und können Einzelheiten der Planung verschieben oder verändern, wenn sie zu neuen Erkenntnissen gekommen sind. Auf den ersten Blick mag die Erstellung dieses Modells aufwändig erscheinen, doch langfristig ergeben sich dadurch enorme Vorteile. Fehler werden frühzeitig sichtbar und ermöglichen eine vorausschauende Planung. Nach Abschluss der Planung können alle Informationen digital an die betroffenen Personen weitergeleitet und kommuniziert werden.

Pädagog:innen und Lehrkräfte an deutschen Schulen klagen schon lange über die aktuelle Situation in den Schulgebäuden. Investitionsdefizite in Höhe von knapp 50 Milliarden Euro müssen nun auch die Politik wachrütteln. Laut Aussagen der KfW sehen mittlerweile 17 Prozent der Kommunen die Lage als gravierend an. Ein sorgfältiger Plan muss her, der die finanziellen Mittel bereitstellt und von den Ländern auf lange Sicht angepasst wird. Die Gefahr für Lehrende und Schüler:innen in einigen Schulgebäuden ist mittlerweile zu hoch, um die Thematik weiter vor sich herschieben. Hinzu kommt, dass die Bildung junger Menschen für die Wirtschaft in Zukunft von immer größerer Bedeutung sein wird. Aus diesem Grund arbeiten Expert:innen an Plänen, wie dem BIM, mit denen die Sanierungsmaßnahmen langfristig umgesetzt werden können.